原產(chǎn)地證是各國根據(jù)相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明商品原產(chǎn)地，即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種具有法律效率的證明文件，是商品進(jìn)入國際貿(mào)易領(lǐng)域的“護(hù)照”，也是進(jìn)口國對進(jìn)口貨物確定稅率待遇、進(jìn)行進(jìn)口貿(mào)易統(tǒng)計、實(shí)行數(shù)量限制和控制從特定國家進(jìn)口的主要依據(jù)。
幫助企業(yè)用好原產(chǎn)地證這個政策“富礦”，應(yīng)享盡享進(jìn)口國關(guān)稅優(yōu)惠，提高國際市場競爭力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，是檢驗(yàn)檢疫部門的重要職責(zé)之一。僅張家港而言，今年1～4月就簽發(fā)各類原產(chǎn)地證10975份，簽證金額6.1億美元，同比分別增長8.6%和53.8%。其中，簽發(fā)優(yōu)惠性產(chǎn)地證7099份，簽證金額5.4億美元，同比分別增長5.2％和51.5％，為企業(yè)爭取進(jìn)口國關(guān)稅減免1.8億元。
檢驗(yàn)檢疫提醒
目前，對廣大出口貿(mào)易企業(yè)而言，普惠制產(chǎn)地證（FORM A）是辦理較多的一種原產(chǎn)地證書。據(jù)張家港檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計，今年1～4月，該局共簽發(fā)5801份普惠制證書，簽證金額4.2億美元，幫助企業(yè)爭取進(jìn)口國關(guān)稅減免1.4億元人民幣。為進(jìn)一步做好普惠制產(chǎn)地證申報工作，檢驗(yàn)檢疫部門提醒廣大產(chǎn)地證申報員，在日常申報過程中要牢固樹立“三種意識”：
1.樹立如實(shí)申報的意識。外貿(mào)企業(yè)在辦理普惠制產(chǎn)地證時，一定要遵守《中華人民共和國普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書簽證管理辦法》第六章第二十八條“由于申請單位填報內(nèi)容有誤或不真實(shí)而導(dǎo)致簽證差錯造成不良后果，視情節(jié)輕重給予批評、通報或罰款處理”及第二十九條“申請單位和人員隱瞞產(chǎn)品原材料來源或進(jìn)口成分；或在申請書、證書內(nèi)填報打印虛假情況，偽造、變造證書；或擅自涂改、加添證書內(nèi)容，按情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員比照《商檢法》相關(guān)條款追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，由商檢機(jī)構(gòu)處以罰款和通報”的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況填制原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)實(shí)填寫含進(jìn)口成分、生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)信息，否則，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將進(jìn)行懲處。
2.樹立主動申報的意識。近年來，由于普惠制產(chǎn)地證政策調(diào)整變化大、外貿(mào)企業(yè)單證人員流動性也相對較大，以致在出口貿(mào)易中與客戶談判時，不能提供普惠制產(chǎn)地證，從而在報關(guān)時多繳了關(guān)稅，提高了商品的成本，縮小了利潤空間，影響了出口渠道和產(chǎn)品國際市場競爭力。因此，出口企業(yè)要加強(qiáng)主動申報意識，及時申辦普惠制產(chǎn)地證書，享受普惠制產(chǎn)地證帶來的關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)而與客戶分享普惠制的好處。
3.樹立準(zhǔn)確簽證的意識。在申報普惠制產(chǎn)地證時，一方面要填準(zhǔn)一個“嘜頭”，不得出現(xiàn)中國以外的地區(qū)或國家制造的字樣，也不能出現(xiàn)中國香港、澳門、臺灣原產(chǎn)的字樣。另一方面，要搞清第一欄的“出口商”和第二欄的“進(jìn)口商”所填內(nèi)容。這兩欄都不能填中間商名稱，如果L/C或其他外貿(mào)單據(jù)上有要求，一般可將中間商填制在貨物描述欄即第七欄的結(jié)束符的下方，以備注形式出現(xiàn)。此外，還要避免“三個錯誤”，即：認(rèn)為產(chǎn)品最后是在中國生產(chǎn)的，就一定屬于中國原產(chǎn)；認(rèn)為從國內(nèi)采購的原材料就屬于國產(chǎn)材料；認(rèn)為含進(jìn)口成分的產(chǎn)品不能享受普惠制待遇或享受低于完全原產(chǎn)的關(guān)稅減免。
案例分析
日前，張家港檢驗(yàn)檢疫局在對某企業(yè)出口歐盟的一批出口輕工產(chǎn)品進(jìn)行普惠制產(chǎn)地證簽證調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，其塑料包裝上粘貼了“MADE IN KOREA”（韓國制造）的標(biāo)簽紙，造成即使最終產(chǎn)品符合歐盟給惠方案的規(guī)定，也無法簽發(fā)相應(yīng)的普惠制產(chǎn)地證，甚至連中國原產(chǎn)地證（C/O）也無法簽發(fā)，為此，該局調(diào)查人員立即向企業(yè)宣傳了《中華人民共和國普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書簽證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的相關(guān)規(guī)定，要求出口公司消除上述字樣后方可申請歐盟普惠制產(chǎn)地證。
《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第十六條明確規(guī)定：“國家對原產(chǎn)地標(biāo)記實(shí)施管理。貨物或其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的，其原產(chǎn)地標(biāo)記所標(biāo)明的原產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)與依照本條例所確定的原產(chǎn)地相一致?！薄吨腥A人民共和國普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書簽證管理辦法》第十一條也明確規(guī)定：“對使用外國商標(biāo)的商品，凡符合原產(chǎn)地規(guī)則的，可以申請簽證，但是，該商品及其包裝不得標(biāo)有香港、臺灣、澳門及中國以外產(chǎn)地制造的字樣。”
原產(chǎn)地標(biāo)記是原產(chǎn)地規(guī)則的重要組成部分，屬說明性標(biāo)志，通常用來說明產(chǎn)品的來源地。造成上述現(xiàn)象的原因有三個：一是少數(shù)外商既想享受“中國制造”的好處，又想賣出“洋產(chǎn)地”的價格。中國作為發(fā)展中國家，目前仍享受39個國家給予的普惠制待遇，同時已與東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯?shù)葒液偷貐^(qū)訂有自由貿(mào)易協(xié)定，享受區(qū)域關(guān)稅優(yōu)惠。二是原料供應(yīng)商在原料毛坯或產(chǎn)品零部件上標(biāo)有“洋產(chǎn)地”，易被誤認(rèn)為最終產(chǎn)品的產(chǎn)地。三是直接使用外商提供的帶有香港、臺灣、澳門及“洋產(chǎn)地”字樣的模具。如某企業(yè)出口鬧鐘的普惠制產(chǎn)地證被歐盟海關(guān)退證查詢，發(fā)現(xiàn)其機(jī)芯上有“MADE IN TAIWAN”字樣。經(jīng)了解，系該公司從臺灣引進(jìn)新模具時，模具上字樣未予以處理所致。后與歐盟海關(guān)溝通后，出口企業(yè)重新制作了模具。
針對這些情況，張家港檢驗(yàn)檢疫局把打擊虛假申報原產(chǎn)地行為與擴(kuò)大優(yōu)惠性產(chǎn)地證簽證結(jié)合起來，提醒廣大出口企業(yè)嚴(yán)格按照我國及進(jìn)口國規(guī)定，依規(guī)使用原產(chǎn)地標(biāo)記，避免不必要的損失。一是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查。對產(chǎn)地證注冊企業(yè)實(shí)行100%下廠調(diào)查，同時對各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要求該局出具產(chǎn)地證異地調(diào)查結(jié)果單的出口產(chǎn)品也均批批實(shí)施了現(xiàn)場調(diào)查，加大簽證調(diào)查力度，還對服裝等商品要求企業(yè)提供封樣，核查原產(chǎn)地標(biāo)記。二是加強(qiáng)書面驗(yàn)證。加強(qiáng)對簽證企業(yè)的分類管理，對誠信企業(yè)給予更大方便，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，推廣誠信簽證，確保簽發(fā)的原產(chǎn)地證書真實(shí)有效。對不誠信企業(yè)采取每批提供報關(guān)單、原料采購發(fā)票等辦法，進(jìn)行事先防控。三是打擊虛假申報。對發(fā)現(xiàn)虛假申報原產(chǎn)地的行為采取行政處罰或行政建議書等方式予以打擊或要求整改。
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按用途，原產(chǎn)地證可分為優(yōu)惠原產(chǎn)地證和非優(yōu)惠原產(chǎn)地證兩大類。優(yōu)惠原產(chǎn)地證是出口受惠國官方機(jī)構(gòu)出具的，具有法律效率的官方憑證，可使受惠國的出口產(chǎn)品在給惠國享受在最惠國稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減免進(jìn)口國關(guān)稅。按種類，原產(chǎn)地證又可分為一般原產(chǎn)地證、普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證和專用原產(chǎn)地證四類。
一般原產(chǎn)地證即中國原產(chǎn)地證，其法律溯源為《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，簽證依據(jù)為《中華人民共和國非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》等；普遍優(yōu)惠制（簡稱普惠制）是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，簽證依據(jù)為《中華人民共和國普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書簽證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和普惠制方案等。目前，歐盟27個國家以及挪威、瑞士、日本等39個給惠國共實(shí)施12個給惠方案，其中瑞士和列支敦士登實(shí)施同一個方案，歐盟27個國家實(shí)施同一個方案，其他國家各實(shí)施一個方案。
區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證是訂有區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)的國家官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的享受互惠減讓關(guān)稅的憑證。與普惠制證書不同的是，它是一種互惠原產(chǎn)地證書，簽證的法律溯源和簽證依據(jù)為我國政府與相關(guān)國家或地區(qū)及國家集團(tuán)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，已先后形成中國-東盟自貿(mào)區(qū)（FORM E）、中國-智利自貿(mào)區(qū)（FORM F）、亞太貿(mào)易協(xié)定、中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)、中國-新加坡自貿(mào)區(qū)、中國-秘魯優(yōu)惠以及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA證書）等。
以新西蘭為例，只要產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則，可申請一般原產(chǎn)地證、普惠制原產(chǎn)地證及《中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)》優(yōu)惠原產(chǎn)地證。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的出口國別、給惠國要求等準(zhǔn)確、及時選擇產(chǎn)地證種類及簽證機(jī)構(gòu)，以免影響關(guān)稅減免。